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新时期对双拥工作的几点认识和思考
2015年03月12日 14:55:28
来源: 中国双拥网
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    拥军优属、拥政爱民,是中国共产党领导下我国亿万军民的伟大创举,是我党我军我国人民的优良传统和政治优势,是党和国家政治、经济、军事、文化、社会协调发展不可或缺的特殊组成部分,在保障经济社会常态发展、引领军民价值取向主流、调节军政军民利益关系、整合优化军地双方资源等方面发挥了重要作用。新时期,我党我军所处的国际国内环境和肩负的历史使命发生了重大变化,双拥工作如何与之适应、创新发展、彰显作为,这是当前一个非常现实而紧迫的重大课题。

    一、双拥工作面临的新形势

    双拥工作伴随中国革命、建设和改革的伟大实践,走过了70年的光辉历程,但随着改革开放的不断深入,社会经济快速发展,社会结构向着多样化、多层次的方向转变,各种新旧思想、新旧制度、新旧办法相互冲撞,深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来,市场经济的内在规律、价值取向等逐步渗透到双拥工作的各个层次,双拥工作面临一个更加多元、变化和复杂的环境。在此环境中,人们的思想观念和价值取向发生了变化,各级政府都把经济建设作为当地工作的重中之重,一切都为经济发展而服务,人们的国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识开始淡化,有的地方更是将双拥作为一项软任务。政府职能的转变使集中掌控的经济政治文化资源逐步减少,单纯依靠财政预算的双拥工作的保障占比也随之减少;政府与企业的分离使其对企业的所有权和经营权逐步减弱,双拥主体和工作范围也随之弱化和减小,双拥工作面临的困难越来越多。

    二、新时期双拥工作存在的问题

    1. 双拥意识淡化。长期的和平环境使人们对双拥工作重要性认识不足,居安思危意识逐渐淡化,对国家利益、国防建设的关心逐渐减弱,现实生活中表现如轻视当兵习武、侵害军队利益、“红色”场所商业味过浓等。双拥工作在个别领域和层面不同程度地存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

    2. 双拥主体弱化。社会职能的剥离,使过去作为双拥工作主体力量的国有大中型企业缺少了双拥工作的动力;以往一些双拥工作开展得较好的企事业单位,因受改制的影响,大多把精力投入到关注经济效益和自我生存发展上,转移了双拥工作的精力和经费的投入;一批处于停产、半停产状态的企业,缺乏开展双拥工作的活力;新经济组织大批涌现,由于其小而散,缺乏独立开展双拥活动的能力。

    3. 双拥工作机制老化。政府职能在转变,但政府对双拥工作仍停留在过去的“包揽型”,而非“指导型”;企业社会职能已剥离,地方共建主体仍保留过去的“单位性”,而非转向“社区性”;社区功能不断加强,但社区双拥工作仍是“被动性”,而“主动性”、“制度化”不够。

    4. 双拥政策法规滞后。近年来,各级政府法制建设的成果中含有一些关于双拥的法律法规,但总体上看还比较零散,其中有些提法、规定和条款过于原则笼统,难以付诸操作,致使实践中仍主要依赖于各级的行政手段,凭借社会民众的认知、态度和自觉程度开展,造成双拥多方面的不均衡状态。

    5. 双拥保障水平有待提高。随着新形势的发展,双拥工作的需求不断发生变化,需要解决的新情况、新问题越来越多。如企业拥军遇到的改制问题,转复退军人、随军家属安置工作难落实问题,重点优抚对象医疗保障问题,城镇义务兵优待金发放问题,社区双拥工作缺乏经费保障等等。尤其是对优抚安置保障,尽管近年来中央和地方各级政府连续加大投入,但保障水平仍然滞后于国家经济发展速度,优抚安置对象生活难、医疗难、安置难等问题还没有从根本上得到解决。

    三、完善和改进双拥工作的对策建议

    (一)加强宣传教育,强化国防意识,更新双拥理念。扩大国防在主流文化教育中的地位和作用,把国防教育纳入全民教育体系,作为强基固本的重要工程来抓,多层面强化双拥工作,真正形成国防教育、双拥工作入社区、进万家的局面。同时,更新理念,在新时期新形势下,要教育全党全国全军全民深刻认识双拥工作的重要性,牢固树立用科学发展观统领双拥工作的观念;国防建设与经济建设协调发展的观念;改革开放越深入,市场经济越发展,双拥工作越要加强的观念;用发展和改革的办法解决双拥工作前进中问题的观念;用平等、互利、双赢的原则处理军政军民关系的观念等。

    (二)动员全民参与,扩大双拥主体,建立社会化双拥工作组织。采取各种有效形式动员全社会参与双拥活动,建立健全党委领导、政府主导、部门协作、军地配合、企业支持、社会参与的组织网络。淡化“官办”思想,广泛建立群众性的双拥工作团体:一是在原有的双拥工作领导小组成员中增加个体私营企业、民营企业等非公经济组织的代表,以调动非公经济组织及其他双拥社会资源的积极性;二是依托现有的工商联、商会、个协、私协、民营企业协会等社会团体,成立各行各业双拥工作协会、双拥工作联合会等社会化双拥工作组织,吸纳会员参加双拥工作,开展军民共建活动。三是在农村及城市社区中广泛建立拥军小组、帮扶小组等社区双拥组织,积极开展双拥工作进社区活动。

    (三)创新双拥模式,拓展双拥内容,健全工作机制。根据新世纪新阶段我党我军的任务和特点,一方面要着力推动双拥模式实现“三个转变”,即由“活动拥”向“机制拥”转变、由“物力拥”向“智力拥”转变、由“指令拥”向“社会拥”转变。另一方面,要在坚持和完善已有的双拥工作基础上,拓展新内容、构建新机制,如应对未来作战的需要,构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系;应对抗击自然灾害和突发疫情的需要,构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一体的军民抢险救灾体系;应对配合重大军事活动和重大科研试验的需要,构建交通、通信、地理、气象、法律、赔偿等服务保障体系;应对维护社会政治稳定的需要,构建突发性事件、群体性事件应急调处体系。

    (四)依法规范,争取政策支持,完善双拥法规体系。坚持从国情军情民情出发,以宪法、国防法为母法,围绕构建新时期军政军民新型关系、和谐形态,研究梳理和制订完善双拥的法规制度系列,形成中央政府有法律、地方政府有配套法规、非政府公共组织有制度章程、街道社区有公约的“纵向到底、横向到边”的双拥法规制度体系,明确全民双拥的权力义务准则。当下尤为紧迫的是出台《双拥法》,为全国双拥工作提供法律依据。《双拥法》要坚持军民一致、和谐协调、与时俱进、优势互补的原则,规范双拥工作的责任、义务,目标、内容,方法、手段等。

    (五)整合双拥资源,扩展经费渠道,提高双拥保障水平。双拥工作要坚持互利互惠,全面融合,实现双赢。坚持在经济发展的基础上推进国防和军队现代化建设,富国富民的同时不忘拥军强军。军队要自觉服从服务于经济建设大局,主动为政府分忧,为群众解难,多造福于民,少与民争利。地方要积极承担国防义务,主动为部队办实事、解难题,用经济快速发展的成果,为军队建设提供有力的保障。加强双拥工作的物质保障,拓宽经费来源渠道,如成立社会各界双拥基金会、利用民营企业技术优势和资金优势发行双拥彩票等,征集社会资金,保证双拥经费。(重庆市渝北区 胡建云 涂利军)


  
标签: 责任编辑: 璧山双拥办
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