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与水共生 依水发展
——我区全面推行河长制工作解读
2017年08月04日 10:17:40
来源: 璧山报
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王家沟湿地处于山青水秀的环境中。我区全面推行河长制,保护全区水域,该湿地也是保护对象之一。

    古有大禹治水,今有河长治污。

    “每条河流要有‘河长’了”,在国家主席习近平的2017年新年贺词中,璧山人民又一次听到了熟悉的河长制。

    2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。

    多地近十年河湖水系治理的经验积累和智慧释放为该《意见》的形成提供了可靠依据,璧山正是其中“先行者”之一。2010年,璧山重拳治理璧南河污染,并探索形成了一套以“河段长制”为核心的治水长效机制和责任体系。

    2017年4月1日,重庆市全面推行河长制工作部署视频会议召开;2017年7月28日,我区创建国家生态文明建设示范区全面推行河长制工作动员会召开,对具体工作进行安排部署。

    如何落实中央、全市对河长制工作的决策部署?各级河长有哪些职责责任?河长制为璧山绿色发展带来哪些影响……连日来,记者对这些问题进行了探访。

 
状元桥边的大型音乐喷泉在“表演”。近年来我区大力推进水生态文明建设,一幅水清、岸绿、景美的图景展现在市民面前。

    解决复杂水问题的璧山探索

    璧山虽无大江大河过境,境内却有璧南河、璧北河、梅江河,更有众多水库,拥有较为丰富的水资源。

    伴随着经济社会快速发展,几年前的璧山和其他地方一样,也曾遇到一道绕不开的发展难题——新老水问题交错交织,河流污染、河道干涸、乱采乱挖、水库湿地萎缩,水生态频频亮起“红灯”。

    当时,全长73公里的璧南河,横贯全区7个镇街,被污染的河水黑如墨,鱼虾绝迹,臭气熏天,沿河群众怨声载道,是名副其实的“臭水沟”。

    “还河于民铁腕治污”,2010年,我区秉承“与水共生、依水发展”理念,重拳治理璧南河污染,摸索出“河外截污,河内清淤,外域调水,生态修复”的系统治污方案。

    其中,我区创新实施的河段长分段治理成为了推动治河行之有效的技术方案。我区将璧南河划分为68个河段,每个河段由一个区级部门担任河段长包干治污,区级领导担任河段督导长,区政府每月召集河段督导长、河段长开情况通报会,定期公示各河段治污进度和水质监测结果,并作为年终考核依据,激发了河段长和河段督导长治污的主动性。

    为与“河段长制”形成有效配套,我区还设计了资金筹措使用审批制、整治进度通报制、督察督办制、联席周会制等,这些机制产生足够的工作压力,常态化的监督让治污工作有条不紊、扎实推进。

    经过多方治理,璧南河水质长期稳定在地表水Ⅳ类标准。如今,河水变清、两岸变绿、休闲垂钓,成了璧山一道靓丽的风景线。

    2010年8月25日,时任重庆市市长黄奇帆来璧考察时赞扬:“璧南河污染治理半年,让臭水沟重现绿水青山,成效很显著。重庆要治理14条类似璧南河的次级河流,璧南河治理树立了很好的样板,值得推广。”

    2010年8月29日,时任重庆市副市长凌月明召集市环保局和11个区的负责人冒雨在璧山召开全市次级河流综合整治现场工作会,交流推广璧南河污染治理经验。

    “颜值”得以恢复的璧南河,不仅成为全市次级河流整治的典范,代表全市参加全国“最美家乡河”评选,还引来了宁夏、陕西等全国各地的考察团学习借鉴。2015年6月6日,中央电视台财经频道《经济半小时》栏目在《生态文明建设前沿报告:水污染治理进行时(二)》中聚焦璧山水污染防治工作,详细介绍了璧南河治理经验。

    “河段长制”生根、发芽、绽放,是璧山探求复杂水问题解决方案的必然结果。随着被吸纳入全国推行的河长制,越来越多河长就位,从江河源头到海滨湖畔,无论大江大河还是支流小河,越来越多的河流也和璧南河一样有了健康守护人。

 
工作人员划着清漂船在观音塘湿地清漂。我区对城乡水域定点清漂,力保水域常清、生态常美。

    推进河域水系治理的璧山抓手

    全面推行河长制战役已经打响,我区快速响应,一竿子到底,一张张责任网迅速覆盖全区水域。

    4月上旬,我区成立区级河长办公室,全面推行河长制;5月底,各镇街河长制工作方案出台;6月底,全区各级河长制全面落实到位……短短半年多时间,我区建立了区、镇街(新区)、村(社区)三级河长体系,在全区境内水域(含河、库、湿地、塘等)全面推行河长制。

    具体而言,区级设总河长、副总河长。总河长由区委主要领导担任,副总河长由区政府主要领导担任;璧南河、梅江河、璧北河三条河流的河长分别由分管生态建设的区委领导、分管水务和分管环保的区政府领导担任。

    同时,各镇街(新区)、村(社区)分级分段设立河段长。镇街河段长由镇街党(工)委主要负责同志担任,新区河段长由新区管委会常务副主任担任,村(社区)级河段长由村(社区)书记担任。

    在璧山,河长不是“冠名制”,而是“责任制”。河长虽然管的是一条河,但要解决的问题却超越了一条河。

    ——总河长为全区河长制的第一责任人,负责河长制的组织领导和工作部署,负责领导、组织全区河库管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。副总河长负责协助总河长统筹协调督导考核河长制的落实推进。

    ——区级河长负责组织领导相应河库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河库管理保护重大问题;负责“一河一策”方案的制定和实施;牵头组织对河库管理范围内的突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河库明晰管理责任,审定管护目标,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河段长和相关部门履行职责情况。

    ——镇街(新区)河段长为辖区河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导和工作部署;负责成立镇街(新区)河段长办公室;负责辖区内河段污染源的摸底排查工作;负责组织领导相应河库的管理和保护工作;对下一级河段长履职情况进行督导,强化激励问责。

    ——村(社区)河段长负责行政村(社区)内河库管理保护、日常巡查等具体工作,及时上报巡查信息,配合对侵占河库、超标排污、违法采砂等突出问题依法进行清理整治。

    我区还建立了河长会议制度,负责协调解决河库管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项;组织协调有关综合规划和专业规划的制度、衔接与实施;协调处理部门之间、地区之间有关河库管理保护的重大争议。

    总而言之,我区河长制的实施,最大程度整合了各级党委、政府的力量,这种“系在一根绳上”的治水生态链,极大的提高了水环境治理的行政效能,成为河域水系治理的有效抓手。

工作人员在璧南河城区段巡查。璧南河流域璧山城区——来凤街道河段是我区水污染治理重点。

    落实绿色发展理念的璧山选择

    绿色是璧山发展的靓丽底色。

    我区落实绿色发展理念,保障水安全,全面推行河长制,既要改善域内水质环境,又要分类开展璧南河、璧北河、梅江河三条区级河流流域污染整治,最终形成人与自然和谐发展的河域水系生态新格局。

    ——确保璧南河和璧北河水质主要指标达到地表水Ⅳ类标准,梅江河水质主要指标达到地表水Ⅲ类标准,其他河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减;饮用水源地水体水质主要指标达到地表水Ⅲ类标准,非饮用水源水库、山坪塘水质主要指标达到Ⅳ类标准,精养鱼池水质主要指标达到地表水Ⅴ类标准,全区基本消除劣Ⅴ类水体。

    ——确保河道内生态基流只增不减。

    ——确保全区水域面积稳定增加,到2020年,城区水面比例达到12%。

    ——到2020年,河库生态安全得到保障,实现河畅水清、坡绿岸美,全面建成山青水秀、生态宜居的秀美璧山。

    为实现以上目标,我区河长、河段长将从六个方面着手抓落实。

    ——加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度;严守水资源开发利用控制红线;严格用水效率控制红线;严守水功能区限制纳污红线。

    ——加强河库水域岸线管理保护。夯实河库管理保护基础工作;加强涉河建设项目管理;禁止河道采砂。

    ——加强水污染防治。落实《璧山区水污染防治行动计划》;加强城镇水污染综合防治;加强农村水污染综合防治;加强船舶港口污染防治。

    ——加强水环境治理。强化水环境质量目标管理;切实保障饮用水水源安全;推进美丽乡村建设。

    ——加强水生态修复。推进河库生态修复和保护;推进建立水生态保护补偿机制;推进海绵城市建设。

    ——加强执法监管。完善河库管理保护机制;实行河库动态监管;严厉打击涉河库违法行为。

    此外,河长制实施后,我区将建立河库管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公示河长名单;在河库岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。

    在璧山,每一条河流,都流淌着乡愁,成为我们的情感寄托;每一位河长、河段长,都代言着河流,成为河流的责任守护。

    我区对绿色发展理念的坚定,对生态文明的坚守,对河流治理的坚持,都会在全面推进河长制的实践中展现出更加强大的力量。河长制深耕于璧山河域水系,一条条河流、一个个湖泊、一片片湿地,必将焕发新的生命活力,河畅、水清、岸绿、景美的美好图景必将逐步覆盖全境流域。

    记者 连宏宇 周海瑞 文/图


  
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