启新篇 开门红

        ——璧山区人大2017年工作亮点回顾

区长出庭应诉全面推进依法治区、定制度强化常委会组成人员履职……对于区县人大工作，一年两次荣登全国人大系统权威刊物、国家级媒体《中国人大》杂志，璧山在全市开先河，在全国也罕见。

成绩是干出来的！

过去的一年，新一届璧山区人大及其常委会，在区委坚强领导下，全体区人大代表、常委会组成人员团结协作、尽职尽责、辛勤工作，“一府两院”和各镇人大砥砺前行，璧山人民在迎接十九大胜利召开和学习贯彻落实十九大精神中，迎难而上，奋发图强，将工作一步步推向新高度。

紧盯民生，人大监督不缺位

【新闻回放】

雨后的璧山，清新怡人，不管是在幽静的青杠城区滨河路，还是在男女老少均流连忘返的体育公园，抑或人流如织的湿地公园，一座座星级公厕陆续出现在市民面前，干净整洁的环境令人赏心悦目。这就是璧山区人大代表们在走访群众中，市民反映迫切，经代表建议办理，在助推璧山“三区一美”行动计划中最直接的成果展现。

连续两届，璧山区人大常委会围绕“三区一美”行动计划，通过代表主题活动，各代表联系组和镇街人大全员行动，全方位开展监督工作，有力推动了全区经济社会发展，促进了“一府两院”依法履职。

【人大足迹】

璧山区人大常委会主任陈强介绍，新一届人大自换届来，始终把推动璧山发展作为监督工作的主要方向，按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，准确把握人大和“一府两院”监督与支持的关系，以推动发展、支持工作的理念开展监督工作，着力在监督中体现支持，在支持中善于监督。围绕“三区一美”行动计划听取和审议专题报告6 项，开展执法检查4 项、视察11 项、调查1 项、专题询问1 项、调研13 项、评议2 次，有力推动了全区经济社会发展，促进了“一府两院”依法履职。

除了常规的监督工作外，去年及时启动人大预算联网监督工作，推进预算透明度监督，督促政府不断提高预算编制的规范性、合理性。通过视察全区贯彻落实“营改增”政策情况，提出培育新的经济增长点、扎实推进“放管服”改革等建议。针对璧山高新区发展中的矛盾问题，专题调研职能部门服务璧山高新区发展情况，引起区委区政府高度重视，就反映的主要问题对相关部门开展专题询问，有效促进了问题的解决和服务水平的提升。

……

一项项深入扎实的工作监督，紧紧围绕璧山经济社会发展各个方面，很好地起到监督推动的作用。

记者还注意到，在全面开展人大监督工作中，“关注民生”更是亮点。因为民生工作是人大及其人大代表关注的重点，没有民生情怀，人大监督工作就失去了根基。

过去的一年，不管是在调研城区外墙瓷砖脱落问题，还是调查全区饮水质量安全情况，抑或调研城区高层建筑消防安全情况，“民生”贯穿璧山人大监督工作全过程。常委会组成人员及人大代表们，通过全面了解分析我区城区瓷砖脱落的基本情况、形成原因及危害，提出开展瓷砖脱落专项整治的工作建议。通过调查全区饮水质量安全情况，督促区政府及相关部门进一步巩固提升全区饮水安全质量。通过调研城区高层建筑消防安全情况，促成区公安局开展高层建筑消防安全综合治理，建立长效管理机制。

“ 生态环境问题一直是老百姓最关注的，在确定人大年度工作计划时，我们就充分考虑了代表和老百姓的呼声。”陈强介绍，为此，将调研城区大气污染防治情况作为2017 年一项重点工作，通过找准大气污染主要成因，对症施策、严格执法、综合整治等工作措施，有效促进了环境质量改善。同时，还听取了全区环境状况及环保目标完成情况报告，常委会以审议意见的形式提出进一步加强环境保护的建议，督促“一府两院”认真整改落实。此外，还组织代表视察了全区创建国家食品安全示范城市工作、视察区人民医院“创建三级甲等医院”工作情况，针对老百姓最关注的食品安全、医院迁建工程进度较缓等问题提出改进建议，督促政府整改办理。

法律监督，推进依法治区

【新闻回放】

在全面依法治国的引领下，部分省市、区县行政机关负责人出庭率仍一直居低不上，到底是为什么？目前已到第七个五年法治宣传教育期，作为推动地方法治建设中坚力量的地方各级人大，又该如何作为？重庆市璧山区人大常委会以实际行动作出了示范！

……

2017 年8 月20 日出版的《中国人大》杂志以《这个区长，为何亲自出庭？》为题，全面报道了重庆市璧山区人大常委会推动依法治区找到新抓手的台前幕后，这也是璧山人大工作强化法律监督，推进依法治区工作在全国人民面前的一个展示。

【人大足迹】

陈强介绍，在国家全面推进依法治国的大背景下，就依法治区加强人大监督工作一直是地方人大工作的“抓手”。过去的一年，通过听取和审议区法院审判与执行工作专项报告、基本解决执行难工作专题报告，提出切实加大执行力度等建议。通过视察区人民检察院司法体制改革工作，提出处理好入额检察官和辅助人员、行政人员的关系等建议。调研法制政府建设情况，提出加强法治宣传、规范执法行为等建议，进一步夯实依法治区基础。通过调研全区法制宣传教育情况，形成关于第七个五年法治宣传教育的决议。

“ 在监督工作开展过程中，为确保监督效果，强化人大前期调研，也是我们的一大特点。”区人大法制委主任委员廖福容介绍，通过调研行政负责人出庭应诉工作，并将行政负责人出庭应诉作为部门民主法治建设内容，纳入人大工作考核范围，推动形成相关部门定期通报行政负责人出庭应诉情况的联动机制，得到区政府积极回应，区政府区长带头出庭应诉，被《中国人大》杂志专题报道，引起社会广泛关注。

一年来，区人大常委会还检查了贯彻实施禁毒法、土地管理法、农业技术推广法、医疗机构管理条例等法律法规情况，针对存在的问题提出审议意见，督促区政府及其职能部门认真制定落实整改措施， 进一步加强和改进相关工作， 并在规定时间内向常委会主任会议报告，促进了法律法规在我区全面有效实施。配合市人大检查贯彻实施固体废物污染防治法情况，调研内务司法工作、公共文化服务工作、重庆市献血条例（修订草案）、重庆市水资源管理条例实施情况。

创新方式，监督实效不断提升

【新闻回放】

2017 年11 月16 日，丁家街道人大工委组织召开2017 年评议工作会，对丁家街道交安办和丁家公路巡逻民警大队进行了评议。

按照相关要求，人大街道工委对两个单位的评议工作，分为准备阶段、评议调查、会议评议和评议整改四个阶段来进行。在评议整改会上，被评议单位负责人分别作评议工作整改实施工作情况报告，对评议调查和会议评议阶段提出的建议意见的整改情况进行了详细汇报；与会代表通过现场发问，还提出了对马坊场赶集天进行交通管制、加强交通巡逻、设立农村交通劝导站等建议意见，被评议单位都进行了一一回应；最后还进行现场测评，并结合前两个阶段的测评情况，当场宣布了测评结果。  

看似璧山区人大常委会丁家街道工委开展的一项工作。其实，这也是璧山区人大常委会今年创新监督工作的一个缩影，一个再普通不过的个案。

“通过评议，达到以评促改、推动工作才是监督的最终目的。”区人大代表王亚东的话，也极具代表性。

【人大足迹】

“监督要见效！”陈强说，为了这个目标，换届后的璧山区人大始终把求实效作为改进工作方法的主要目标，“这其中，制度先行很有必要。”

为让人大评议工作有新起色，区人大常委会启动修订《评议工作办法》，将过去的会议评议“一锤定音”调整为工作调查、工作报告和整改情况三个阶段、三次评分，“三局定胜负”，这不仅只是简单地拉长了评议周期，关键是通过环节的添加，增加了“体检”次数，并把评议重心放在对评议发现问题的整改落实上。

一年来，运用新办法对区科委和区司法局先后开展了工作评议，促进了两个部门转变作风、依法行政、解决问题、推动工作。此项工作同时也被重庆市人大公民报刊社评为“2017 年重庆十大人大新闻事件”。 

新一届人大还首次开展了专题询问，通过常委会专题调研职能部门服务璧山高新区发展情况后，针对反映出的突出问题，常委会依法对8 个职能部门开展了专题询问。询问直面问题、直奔主题，既问原因，更问解决办法。通过询问，也问出了整改承诺和工作压力，增强了职能部门责任意识和服务意识。

制度完善，人大工作有保障

【新闻回放】

2017 年以来，璧山区人大常委会紧密结合新形势下人大工作的新要求，坚持问题导向、大胆实践，积极探索人大监督工作的新思路，在制度建设上走出了自己的独特路子。

首先，根据监督法的要求，对已有的制度进行全面清理，保留了《检查法律法规实施情况的办法》等工作制度。其次，新制定和修订了《视察活动实施办法》《“主任接待日”活动走访代表工作实施办法》《审计查出问题整改工作监督暂行办法》《规范性文件备案审查工作规程（试行）》《人事任免工作办法》等制度。同时，还建立了常委会领导挂牌督办、行政主要领导亲自交办等制度，为人大监督工作逐步向常态化、程序化、规范化迈进提供了制度保障。

【人大足迹】

璧山区人大常委会办公室主任王大全介绍，在制度建设上，新制定的《审计查出问题整改工作监督暂行办法》是璧山人大常委会工作的一大亮点，其鲜明的特点就是剑指问题整改。区人大常委会“专盯”审计查出问题中的重点问题，“专盯”屡审屡犯、整改不及时不彻底等重点单位，必要时开展专题询问等监督形式，加大跟踪监督力度，防止审计工作“重审轻改”，逐步推进政府审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强了人大监督的针对性和实效性。

同时，为强化常委会组成人员、人大代表履职管理，制定出台《璧山区人民代表大会常务委员会组成人员履职规定》，对常委会组成人员参加会议和活动、会前准备、审议发言等都作了详细规定，以整体提升常委会议事水平和质量，更好发挥地方国家权力机关作用；制定了《区人大代表履职积分暂行管理办法》，将代表履职分为“自选动作”和“规定动作”两大类，实行加扣分制，对代表履职进行积分量化评价，进一步规范履职活动，增强履职责任。这一创新也被《中国人大》报道，其他省市同行纷纷致电璧山，学习交流工作经验。

同时，通过制定《视察活动实施办法》，进一步规范视察活动，提高视察实效；修订《主任会议议事规则》，规范会议议题提出，加强交办意见的跟踪办理；修订《任前法律知识考试办法》，在全市区县首个使用电子闭卷答题，强化任前考试的严肃性。

据悉，一年来常委会及常委会机关新制定制度18 项，修订制度4 项，促进了人大工作和机关自身建设制度化、规范化、科学化。

（张双山/文  田宽 沈亮 杨勇/图）